Vad är CPR-2024?

CPR står för Construction Products Regulation, byggproduktförordningen. Den nya förordningen (EU) 2024/3110 antogs den 27 november 2024 och fastställer harmoniserade regler för saluföring av byggprodukter inom EU. Den ersätter förordning (EU) nr 305/2011, som Boverket kallar CPR-2011 för att hålla isär de två.

Den gamla förordningen handlade främst om hur prestanda som brandklass, hållfasthet och värmeisolering ska deklareras och CE-märkas. Den nya förordningen behåller den grunden men lägger till krav på miljömässig hållbarhet, digital information, säkerhet och cirkularitet samt ger kommissionen rätt att ställa produktkrav genom delegerade akter.

Förändringen sker inte på en gång. De två förordningarna kommer enligt Boverket att gälla parallellt under lång tid, eftersom harmoniserade standarder som citerats under CPR-2011 fortsätter att gälla tills kommissionen drar tillbaka dem. En produktfamilj går över till de nya reglerna först när dess nya tekniska specifikation finns.

När gäller de nya reglerna?

Kommissionens arbetsplan för 2026-2029, COM(2025) 772 från december 2025, visar i vilken ordning produktfamiljerna går över. Standardiseringsbegäranden har antagits för prefabricerad betong, bärande metallprodukter samt cement och andra hydrauliska bindemedel. Planen anger obligatorisk tillämpning för prefabricerad betong fjärde kvartalet 2025, metallprodukter andra kvartalet 2026 och cement fjärde kvartalet 2027 och för glas, värmeisolering, dörrar och fönster samt armering under 2029. Planen betonar att alla datum är preliminära.

Vad är en prestanda- och överensstämmelsedeklaration?

Under CPR-2011 åtföljs en CE-märkt produkt av en prestandadeklaration (DoP). Under CPR-2024 ersätts den av en prestanda- och överensstämmelsedeklaration (DoPC). Den nya deklarationen visar både produktens prestanda och att den uppfyller förordningens produktkrav.

Boverket sammanfattar förändringen som att miljövarudeklarationer blir en del av DoPC. Det digitala produktpasset ska enligt artikel 76 bland annat innehålla prestanda- och överensstämmelsedeklarationen. Kraven gäller enligt Boverkets marknadskontrollprogram för 2026 först när harmoniserade tekniska specifikationer har antagits för produkten.

Tillverkaren ska enligt artikel 22 ge varje produkttyp en tillverkarspecifik unik identifikationskod och låta produkten åtföljas av allmän produktinformation, bruksanvisning och säkerhetsinformation. Senast 18 månader efter att den delegerade akten om produktpass har trätt i kraft ska tillverkaren göra det digitala produktpasset tillgängligt.

Vilka miljöuppgifter ska deklareras?

Bilaga II listar 19 miljöegenskaper. Enligt artikel 15.3 införs de i tre steg och för varje produktfamilj först när den tekniska specifikationen pekar ut dem.

Värdena ska enligt artikel 15.2 beräknas med den senaste versionen av en programvara som kommissionen gör tillgänglig kostnadsfritt på sin webbplats och nya versioner blir obligatoriska ett år efter publicering. Enligt förordningens skäl ska programvaran använda karakteriseringsfaktorer enligt den europeiska standarden EN 15804, samma standard som styr miljövarudeklarationer för byggprodukter.

Kommissionen kan också ställa produktkrav på miljömässig hållbarhet. Bilaga III räknar bland annat upp minimering av växthusgasutsläpp under livscykeln, maximering av återanvänt och återvunnet innehåll, reparerbarhet, modularitet och återvinningsbarhet. Enligt arbetsplanen är en obligatorisk märkning av klimatpåverkan på cement aviserad.

Vilka nya skyldigheter får tillverkare och säljare?

Artikel 27 inför också ansvar för leverantörer av distributionstjänster, till exempel lager- och logistikföretag. Genom delegerade akter kan kommissionen kräva att tillverkare tillhandahåller reservdelar som inte är allmänt tillgängliga och införa märkningskrav för miljömässig hållbarhet på produkter som vanligen köps av konsumenter.

Omfattas begagnade och återbrukade produkter?

Ja, delvis. Enligt artikel 2.1 gäller förordningen byggprodukter, inbegripet begagnade produkter. En begagnad produkt definieras som en produkt som minst en gång har installerats i ett byggnadsverk. Enligt förordningen ska de tekniska specifikationerna uttryckligen ange om de omfattar eller utesluter begagnade produkter.

Artikel 26.2 avgör när den som tar fram en begagnad produkt räknas som tillverkare och därmed behöver en DoPC. Det gäller när produkten omfattas av en teknisk specifikation med regler för begagnade produkter, när den inte tidigare har släppts ut på unionsmarknaden eller när det rör sig om en återtillverkad produkt. CE-märkta begagnade produkter ska ha årtalet då märkningen anbringades på den begagnade produkten.

Vår läsning av artikel 26.2 är att en begagnad tegelsten eller en återbrukad dörr som redan har funnits på EU-marknaden kan säljas utan ny DoPC, så länge ingen teknisk specifikation med regler för begagnade produkter gäller för den och den inte har återtillverkats. Byggherren ansvarar fortfarande enligt plan- och bygglagen för att byggnadsverket uppfyller de tekniska egenskapskraven.

Vilka undantag finns?

• Specialtillverkade produkter: enligt artikel 14 behövs ingen DoPC för en produkt som tillverkas individuellt utan serietillverkning och installeras i ett enda identifierat byggnadsverk.
• Byggnadsminnesvård: artikel 14 undantar också produkter som tillverkas för att bevara kulturarv.
• Mikroföretag: enligt artikel 60 får mikroföretag i vissa fall ersätta typprovning med ett särskilt avsnitt i den tekniska dokumentationen.
• Förenklat förfarande: artikel 61 ger samma möjlighet för specialtillverkade produkter som inte omfattas av undantaget i artikel 14.

Något särskilt undantag för produkter som tillverkas på byggarbetsplatsen har vi inte hittat i artikeltexten. Kontrollera därför den tekniska specifikationen för respektive produktfamilj när en produkt framställs i bygget.

Vad betyder CPR-2024 för offentlig upphandling?

Artikel 83 ger kommissionen rätt att anta delegerade akter med obligatoriska minimikrav på miljömässig hållbarhet för byggprodukter i offentlig upphandling. Upphandlande myndigheter ska då tillämpa kraven men får ställa ambitiösare krav. Kraven kan utformas som tekniska specifikationer, urvalskriterier, kontraktsvillkor eller tilldelningskriterier.

Artikeln anger ingen tidsfrist. Enligt arbetsplanen ska kommissionen inleda den första konsekvensanalysen före slutet av 2026. EU-miljömärket och andra miljömärken av typ I får användas som bevis för att kraven är uppfyllda.

Hur genomförs förordningen i Sverige?

En EU-förordning gäller direkt, men Sverige behöver anpassa sina egna regler. Regeringen gav Boverket i januari 2025 i uppdrag att förbereda införandet, bland annat genom en informationskampanj och arbete med digitala produktpass. Promemorian Anpassningar till EU:s nya byggproduktförordning var på remiss våren 2025. Propositionen 2025/26:35 ledde till lagändringar som trädde i kraft 1 mars 2026.

Plan- och byggförordningen har ändrats genom förordning (2026:197). Från 8 januari 2027 är byggsanktionsavgiften ett prisbasbelopp för den som inte upprättar den dokumentation som krävs enligt artikel 13.1 i den nya förordningen eller som tillhandahåller en produkt utan sådan dokumentation. Motsvarande avgift gäller för ekonomiska aktörer som inte fullgör vissa andra skyldigheter.

Boverket är marknadskontrollmyndighet för byggprodukter. I marknadskontrollprogrammet för 2026 pågår projekt om isolering, brandgasventilatorer, säkerhetskomponenter till hissar samt radiatorer och konvektorer. Nya projekt gäller minireningsverk och natursten.

Vad bör tillverkare och säljare göra 2026?

Eftersom kraven kommer produktfamilj för produktfamilj gäller det att följa sin egen familj i kommissionens arbetsplan. Några förberedelser går att göra redan nu, oavsett när den egna specifikationen kommer.

1. Följ arbetsplanenTa reda på när den harmoniserade tekniska specifikationen för din produktfamilj väntas bli obligatorisk.
2. Ta fram miljödataKlimatindikatorerna kan krävas först. En EPD enligt EN 15804 bygger på samma metodik och ger en bra grund.
3. Ordna produktinformationenFörbered unika identifikationskoder, bruksanvisningar och säkerhetsinformation i digital form.
4. Se över återbruk och återtillverkningSäljer du begagnade eller återtillverkade produkter: kontrollera om du räknas som tillverkare enligt artikel 26.
5. Kontrollera onlineförsäljningenSäljer du via en marknadsplats eller egen webbutik gäller de nya reglerna även där.

Visste du att

• 3D-utskrift har egen regelDen som tillverkar en byggprodukt med 3D-utskrift har samma skyldigheter som en tillverkare enligt artikel 22.
• Begagnat räknasEn produkt som installerats minst en gång i ett byggnadsverk är en begagnad produkt i förordningens mening.
• Gratis beräkningsverktygMiljöegenskaperna ska beräknas med programvara som kommissionen gör tillgänglig kostnadsfritt.
• CPR-2011 lever till 2040Vissa artiklar i den gamla förordningen gäller till 8 januari 2040.